依法治疆周末大讲堂 | 国际经贸规则中的安全悖论

12月25日，我校邀请上海交通大学凯原法学院凯原特聘教授、博士生导师沈伟教授作题为《国际经贸规则中的安全悖论》的专题讲座。沈伟教授是上海市高校东方学者特聘教授，主要研究领域包括国际投资法、公司治理、金融规制以及国际商事仲裁；截至目前，已经出版8本英文著作、4本英文编著、5本中文著作、2本中文编著、5本译著；参与出版42本著作；主持国家社科基金、教育部、中国法学会等国家、省部级等课题10余项，其研究报告获得多个部门好评，取得良好的社会效果。党委书记任长义、副校长魏建华、副校长马召伟、副校长万朝林，各部门、各二级学院负责人及全校教师和学生们，通过腾讯会议或者钉钉群观看直播，讲座由校长助理祁欢教授主持。

祁欢教授在主持中讲到，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，加强国家安全战略谋划和顶层设计，大力推进国家安全领域理论创新、实践创新、制度创新，开创维护国家安全的崭新局面，为党和国家兴旺发达、长治久安提供了有力保证。统筹发展和安全，在高水平对外开放中筑牢国家安全屏障，是推进制度型开放和构建新发展格局的核心问题。当今世界的“逆全球化”思潮发展，热点问题交替升温，非传统安全因素增多，影响全球战略稳定的消极因素增多，复杂和不确定性成为国际安全的现实问题。在新一轮国际经贸规则重塑过程中，国家安全成为各国贸易与投资政策调整的重要原因，各国更加关注全球价值链的弹性及关键环节的可替代性，并将国家安全列为贸易政策制定的重要考虑。

沈伟教授围绕“国际经贸规则中安全泛化主义及其表现”“国际经贸规则的安全悖论及其分析”“可能的结局和出路”三个部分展开深入分析，深刻剖析了国家安全悖论的表现、原因、特征等重要问题，结合他国外资安全审查等热点问题，为理性应对国家安全泛化、走出国家安全困境提出了真知灼见。

首先，沈伟教授为我们介绍了国际经贸规则中的安全泛化主义在贸易、投资、金融以及其他领域的表现。在贸易领域中，中美贸易冲突升温，表现为美国不断运用贸易保护主义工具和措施。贸易争端类型中大量涉及安全例外，各国援引国家安全实施贸易制裁或者保护措施所依据的安全理由分别为：保护本国弱势产业，泛化产业安全概念、对国家安全的担忧而在部分产业链和供应链环节排除使用来自特定国家的产品以及控制未知风险，对部分涉及国家安全的产品或服务采取特殊措施这三点。在投资领域中，沈伟教授指出，各国推行了更严格的国家安全审查制度，并以美国、欧盟、英国、加拿大等世界主要国家与地区的新近外资安全审查立法表明安全审查制度呈现政治化、结盟化的特点。此外，沈伟教授还介绍近些年来投资条约中，安全例外条款的数量同样呈现增长趋势。在金融领域中，沈伟教授以俄乌战争后的西方国家对俄罗斯的金融制裁为例，通过介绍俄罗斯资本和金融市场“俄罗斯化”、金融部门安全化、经济政策多元化、外交政策非西方化等应对手段，表明当前国际金融领域呈现经济脱钩、金融脱钩的现象。在其他领域中，沈伟教授为师生们介绍了“供应链审查”制度，重点介绍了美国围绕芯片、人工智能等信息科技展开的管制措施，这一系列举措进一步加大了我国科技产业面对的挑战。

随后，沈伟教授通过分析国际经贸规则、体系和秩序正在陷入的“安全困境”，指出“安全困境”使全球化陷入停滞、以非歧视待遇和透明度为基石的国际经济治理体系陷入困顿、以自由贸易为原则的国际经贸规则体系有可能被例外性的安全规则取代。究其原因主要是非传统安全领域的重要性上升、发达国家对金融市场安全的日益重视、新兴国家的快速崛起、民粹主义抬头、逆全球化和保守主义回潮、国际法规则有限等因素所致。其主要特征表现为国家安全从政策转变为工具；国家安全从传统的战争、恐怖主义、核武器扩散威胁扩展到经济安全、金融安全、数据安全、网络安全、气候变化安全、卫生防疫安全等诸多新型领域；国家安全从例外变为原则；国家安全带有强烈自我判断色彩，缺乏国际标准；国家安全审查等国内法上的规则和制度开始不断外溢，成为一种国际通行的做法和监管工具，有可能成为一种普遍性的国际经贸规则或工具。

最后，沈伟教授为我们讲解了安全困境的可能结局、应对和出路。沈伟教授强调，应理性应对国家安全泛化，即从援引国家安全时要高度克制、对非传统安全事项要进行差异化保护、善意解释以及符合程序，通过程序形成外部性约束机制这四个方面着手。当谈及摆脱国家安全困境的出路时，沈伟教授给出了以下三个思路——稳定现有国际经济规则和国家安全规则之间的二元平行结构、平衡传统国际经贸规则对经济自由化的片面追求以及关注国际经济治理中的利益攸关者和新型安全观。在出路部分，沈伟教授认为存在政治化、法律化、司法管理化三条路径，后二者更符合当前国际经贸重塑格局与全球化价值。

祁欢教授在总结中讲到，统筹发展和安全是贯穿于新发展阶段和国家安全的新形势作出的战略选择。既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境。国际经贸规则的安全悖论给中国带来了调整的外部压力，同时也为中国深化改革、参与国际贸易治理创造了新机遇。近年来，中国应对调整、主动作为，参与国际经贸规则重塑取得一系列重要突破。新征程上，我们要坚持走中国特色国家安全道路，主动维护国家安全，主动防范威胁国家安全的各种风险挑战，主动建立起维护国家安全的保护屏障。

新疆政法学院作为新疆唯一的政法类大学，是维护新疆社会稳定和长治久安的一支重要力量，承担着为兵团、新疆乃至国家培养优秀的法治人才、民族团结人才和经济社会发展人才的国家职责使命。我们要深入贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平法治思想和总体国家安全观，希望老师们加快面向国家安全相关重大课题的科研攻关，同时，充分发挥宣传育人、文化育人职能，引导同学们积极了解国家安全面临的复杂形势，增强忧患意识。